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垄断经营:工业盐拖累苏州化工业

作者:yanhuaibing888 发表时间:2013-07-17 20:28:32 阅读:
      中国盐业专营制度如今已经成为该行业垄断性经营的巨大保护伞,在曾经保障碘盐的供应、消除碘缺乏病等方面发挥过积极的作用之后,世事的发展已经让这套机制黯然失色、辉煌不再。
  但是,各地盐业公司的“空前盛世”却有可能掩饰全行业的畸形发展,业内一些企业、政府部门领导和专家们对此忧心忡忡。
  ●盐务部门对工业盐强买强卖
  “我实在找不到被罚款的理由,照这样下去,苏州没有一家印染化工企业还能撑得下去。”
  7月30日,位于江苏省苏州市吴中区的一家大型印染化工企业负责人王苏(化名)对本报记者说。他满面愁容,在不到一小时的交谈中,抽了十支烟。
  王苏不是江苏本地人,前几年因招商引资来到苏州,开了一家印染化工企业,由于善于经营,加上劳动力成本和原料价格不高,王苏的企业效益在当地同行中算得上佼佼者。
  所有认识王苏的人都知道他是个为人憨厚,中规中矩的生意人,违法经营的事从来不做。
  然而两个月前的一件事,让王苏感到意外。那天,王苏正在办公室开会,突然有几个不速之客出现在眼前。
  “由于你们企业所用的原料(工业盐——记者注)不是从盐务局进的,而是从一个民营企业进的,我们决定对你进行罚款1.5万元。”来者苏州市盐务局和公安局经济侦察支队几个工作人员向王苏宣布道,“今后进原料必须到盐务局进,否则就以涉嫌非法经营私盐处理你。”
  “做这么多年生意,我还第一次听到不许我从民营企业进原料的说法,也第一次因为没从盐务局进货而被罚款。”面对记者,王苏一脸的无奈。
  他告诉记者,按照国务院规定,自己企业所用原料——工业盐根本不属于盐务局专营范围,这么多年来,他一直从有工业盐经营资格的民营企业进货,而且盐务局也知道。
  王苏说,这两年为他提供原料的一直是江苏宜兴市南丰印染助剂有限公司,这家企业具备经营工业盐资质,且提供的原料,不仅质量好,价格都不超过550元每吨,另外一个优点是,这些企业送货上门。“同质量的货,盐务局价格却超过750元每吨,并且不给送货,相比之下,我们当然不愿从盐务局进货。”
  王苏还告诉记者,因为没从盐务局进原料被罚款的企业,在苏州不是只有他一家,很多企业都被罚款并被告知进货必须去盐务局。
  正如王苏所说,记者又分别联系到苏州其他地方,包括常熟市等几十家印染企业,遭遇都和王苏相似。
  ●苏南印染化工业面临倒闭
  “都卖盐,盐务局吃什么?”这是记者日前在苏州暗访时,一位盐务官员告诉记者的原话。这位官员说,现在盐业利润很大,就拿工业盐来说,出厂价每吨只有300元左右,一转手就能卖到700多元。“正是这些利润支撑了我们的庞大开支。”
  据这位官员介绍,盐务局地位很尴尬,虽然是执法主体,但并没有行政编制。“我们现在是两块牌子,一套人马。不仅管盐,还要卖盐。”
  按照国家政策,“小工业盐”本不属于专营范围。但是,各级盐业部门都纷纷以“防止冲击食盐市场”为由,将小工业盐纳入专营范围,更有不少省份在盐业公司的推动下,以地方立法的形式固定下来。“苏州在这方面就很典型。”苏州市政府一位熟知盐务的官员告诉记者。
  他告诉记者,一般来说,一吨工业盐出厂价多为200多元左右,即使是前两年全国盐业普遍紧张的情况下,也不过300元左右,但是一经各级盐业公司“专营”后,盐价马上上升到六七百元,甚至有的地方高达800多元。
  上述苏州市政府这位官员告诉记者,盐业全行业内的权力寻租程度其实不难评估,从许多的业内“潜规则”中就能明察秋毫。他说,靠垄断,盐务部门养活了一大批人,在苏州,哪些单位富?其中就有盐务局,福利比其他单位都好。
  不过,苏州盐务局上述官员则认为,工业盐利润的确高,但利润也不是都被盐务局一家花了,为了保护垄断经营,他们每年还要给相关执法部门分利。
  王苏告诉记者,自从两个月前被罚款并被要求以后必须从盐务局进工业盐之后,他走访了苏南30多家同行,希望寻找突破的办法,但由于他们大多数遭遇同样的对待。“大家几乎一致认为,如果不打破盐务局对工业盐的强买强卖,他们将被迫关闭。”
  王苏说,以前他从没考虑过要关闭企业,尽管印染化工业因为种种因素步入微利时代,原以为企业可以维持下去,等过了这段全球性经济不景气之后会回暖的。“但没想到盐务局强买强卖,凭空让企业增加原料成本每吨250元。”
  ●工业盐垄断引起高层关注
  “早在1995年11月,原国家计委、国家经贸委就联合发布了《关于改进工业盐供销体制和价格管理办法的通知》,对工业盐实行放开经营。”国务院法制办经济协调司一位张姓负责人在接受本报记者电话采访时指出,在实际工作中,一些地方盐业公司借加强食盐市场管理之名,把盐业专营扩大、延伸到工业盐,目的就是模糊概念。
  这位负责人说,现在一些地方除两碱工业盐之外,各地盐业公司把用于漂染、制革、制冰冷藏等工业用盐也管理起来,实行垄断经营和地区封锁。由于专营带来巨额垄断利益,各级盐业公司竭力强化专营体制,不少省、区的盐业公司通过地方立法来制定地方性的盐业管理条例,使垄断经营合法化。
  “我国盐行业存在的诸多弊端以及由此造成的种种负面影响,其根源在于政企不分、高度垄断的盐业管理体制。现行盐业体制在保障碘盐供应、消除碘缺乏病等方面曾发挥过积极的作用,但在市场经济的条件下,这种计划经济色彩浓厚的管理体制已明显弊大于利。特别是各级盐业公司借食盐专营之名,行垄断经营之实,政企不分的管理体制成了各级盐业公司攫取巨额垄断利益的保护伞,严重损害了制盐、用盐企业乃至消费者的利益。”公安部特邀监督员、中央纪委《中国监察》总编辑任生德在接受本报记者采访时表示,由于保护垄断利益,地方一些职能部门已经成为垄断经营的保护伞,也由此出现了一些腐败问题,对此,中央纪委已经对此开始调研。
  “在这种管理体制下,盐业公司既是运动员又是裁判员,他们怎么能做到公平行政、公正执法?其结果就是各盐业公司为获取利益的最大化,‘吹黑哨’,把制盐企业压榨得在生死边缘徘徊。”王苏说。任生德认为,这种盐业管理体制为盐业公司搞寻租、为一部分人搞腐败提供了条件,对盐业公司来说日子过得很好,对制盐企业来说,日子过得很苦。
  不少被采访的制盐、售盐和用盐企业认为,有了这样既能经营又能执法的“部门”,盐业公司与盐业生产企业的关系不可能像正常市场化生存的企业一样,各级盐业公司可以不遵守规则,永远是赢家。“强买强卖”难以分清到底是企业行为还是政府行政行为。广东省一家外商投资的纺织漂染企业投诉时形象地说,盐业公司是握着计划的权,赚着市场的钱。
  记者在采访涉盐企业的同时,还采访了最高人民法院和最高人民检察院的相关负责人,他们均认为现行的盐业管理体制是与当前的社会主义市场经济相悖的。目前两高院正在关注由垄断经营而产生的对企业“非法经营罪”的错误定性。最高法院研究室一位专家表示,垄断部门为达到垄断经营目的,给企业乱扣帽子,已经超出非法经营罪的法律范畴,于法无据,同时,盐务部门有些经营活动明显违反《反垄断法》。
                    人民政协网 www.rmzxb.com.cn        日期:2008-08-08 03:50
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